《關(guān)于做好防范和化解建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)工作的通知》政策解讀

2021-07-20

一、制定背景

受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需和碳減排等多重因素的影響，從2021年2月起，多種建筑材料價(jià)格快速上漲。以南京市為例，2021年2月至5月上半月，鋼材、銅的價(jià)格漲幅均超過(guò)20%，玻璃、碎石的漲幅接近10%，不銹鋼、鋁材、砂、水泥、混凝土的價(jià)格漲幅均超過(guò)6%。在5月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求保障大宗商品供給后，鋼材價(jià)格又出現(xiàn)了迅速回落。

建筑材料價(jià)格的大幅波動(dòng)將嚴(yán)重影響施工合同的正常履行，給工程施工帶來(lái)潛在的質(zhì)量安全隱患。

為保障施工合同的順利履行，維護(hù)建設(shè)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，防范和化解建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定了《通知》。

二、主要內(nèi)容

1. 引導(dǎo)建設(shè)工程發(fā)承包雙方在招投標(biāo)和施工合同簽訂過(guò)程中，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，簽訂合理的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款。

2. 鼓勵(lì)建設(shè)工程發(fā)承包雙方根據(jù)實(shí)際情況，本著誠(chéng)信、公平的原則，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

3. 鼓勵(lì)將建筑材料調(diào)價(jià)部分作為工程進(jìn)度款一并支付。

4. 要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)做好材料價(jià)格信息發(fā)布、計(jì)價(jià)政策解釋和爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

1. 建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)對(duì)建筑業(yè)的影響

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近十年來(lái)我國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率（利潤(rùn)總額與總產(chǎn)值之比）維持在3.5%左右。建筑材料費(fèi)用作為建安工程費(fèi)的重要組成，占比達(dá)到55%左右，因此建筑材料價(jià)格漲跌對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的成本影響非常大。

如果建筑材料整體漲幅超過(guò)一定幅度，施工企業(yè)原有的預(yù)期利潤(rùn)就有可能被材料上漲抵消，甚至導(dǎo)致施工企業(yè)低于成本進(jìn)行工程建設(shè)，易對(duì)工程質(zhì)量和安全造成不良影響。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。”

建設(shè)工程施工合同作為承攬合同，同時(shí)建筑行業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率低，建筑施工企業(yè)承擔(dān)的建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)是有限風(fēng)險(xiǎn)。

2. 主要材料（工程設(shè)備）的范圍和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）第9.8.2條規(guī)定：“承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度；當(dāng)沒(méi)有約定，且材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過(guò)5%時(shí)，超過(guò)部分的價(jià)格應(yīng)按照本規(guī)范附錄A的方法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。”材料、工程設(shè)備價(jià)格上漲或下降幅度在5%以內(nèi)的，其差價(jià)由承包人承擔(dān)或受益，超過(guò)5%的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇建價(jià)〔2008〕67號(hào)）對(duì)主要建筑材料進(jìn)行了明確：“材料費(fèi)占單位工程費(fèi)2%以下的各類材料為非主要建筑材料；材料費(fèi)占單位工程費(fèi)2%以上，10%以內(nèi)的各類材料為第一類主要建筑材料；材料費(fèi)占單位工程費(fèi)10%以上的各類材料為第二類主要建筑材料。”文件對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作出規(guī)定：“當(dāng)工程施工期間非主要建筑材料價(jià)格上漲或下降的，其差價(jià)均由承包人承擔(dān)或收益；當(dāng)工程施工期間第一類主要建筑材料價(jià)格上漲或下降幅度在10%以內(nèi)的，其差價(jià)由承包人承擔(dān)或受益，超過(guò)10%的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益；當(dāng)工程施工期間第二類主要建筑材料價(jià)格上漲或下降幅度在5%以內(nèi)的，其差價(jià)由承包人承擔(dān)或受益，超過(guò)5%的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益。”

發(fā)承包雙方可以結(jié)合項(xiàng)目本身和建筑市場(chǎng)實(shí)際情況，參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）第9.8.2條或《關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇建價(jià)〔2008〕67號(hào)）來(lái)約定調(diào)價(jià)材料和風(fēng)險(xiǎn)幅度。

3. 建設(shè)工程施工合同沒(méi)有約定或約定不明的情況

根據(jù)“蘇建價(jià)〔2008〕67號(hào)文”，建設(shè)工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定：1.工程主要建筑材料包含的范圍；2.承包方投標(biāo)價(jià)格中包含的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的幅度；3. 當(dāng)主要建筑材料價(jià)格波動(dòng)超過(guò)投標(biāo)價(jià)格中的風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)的材料價(jià)格調(diào)整辦法。

合同中對(duì)于上述任意一項(xiàng)內(nèi)容沒(méi)有約定或約定不明的，建設(shè)工程發(fā)承包雙方可根據(jù)實(shí)際情況，本著誠(chéng)信、公平的原則，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

4. 已經(jīng)簽訂施工期間材料（設(shè)備）價(jià)格不調(diào)整的建設(shè)工程施工合同

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）第3.4.1條作為強(qiáng)制性條文，明確規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。”

《民法典》第533條規(guī)定： “合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。”

對(duì)于簽訂“施工期間材料（設(shè)備）價(jià)格不調(diào)整”條款的建設(shè)工程施工合同，施工企業(yè)應(yīng)具備一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。但是如果材料價(jià)格變化遠(yuǎn)超預(yù)期，繼續(xù)履行合同對(duì)當(dāng)事人一方明顯不公平，符合《民法典》第533條規(guī)定情形的，可以協(xié)商確定合理的材料價(jià)格調(diào)整方法。

5. 進(jìn)度款支付

施工期間的材料價(jià)格大幅上漲，會(huì)給施工單位帶來(lái)資金壓力和財(cái)務(wù)成本增加。材料差價(jià)部分本應(yīng)作為進(jìn)度款的一部分，按約定的支付周期支付?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）10.3.8條支付申請(qǐng)中包括本周期應(yīng)增加的金額。《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用條款12.4.2條已完工作金額中應(yīng)包含材料調(diào)差。但實(shí)際材料差價(jià)一般在結(jié)算時(shí)才能確定調(diào)整金額并支付。為緩解施工單位的資金壓力，保障工程的順利實(shí)施，建議建設(shè)單位將建筑材料調(diào)價(jià)部分作為工程進(jìn)度款一并支付。